New Hope New Start - 도시정비활성화 지원센터가 뛴다
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뉴타운·정비사업 살리기 법률·정책·제도개선 ‘컨트롤 타워’
  • 최영록 기자
  • 승인 2014.05.30 14:03
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조합장·전문가 집단 총동원 정비사업 활성화 해법 찾기 나서
사업기간 단축·사업성 제고·분쟁억제·공공관리 폐지 총력

 

 

일선 추진위·조합들이 뉴타운·정비사업의 해법을 찾지 못해 답답함을 호소하고 있다. 정부와 지자체가 내놓은 불합리한 제도로 인해 돈줄이 막히면서 내팽개쳐진 것이다. 그렇다고 마음을 터놓고 하소연할 곳도 없다. 주민들은 찬반으로 나뉘어 갈등을 겪고 있고, 협력업체들은 용역비가 제때 지급되지 않아 사업장을 떠난 지 오래다. 시장상황은 급변하는데 이렇다 할 대책을 마련할 수 있는 여력조차 없다. 이것이 현재 추진위·조합들의 실상이다. 이처럼 ‘빈사상태’에 놓인 추진위·조합들의 든든한 지원군이 되기 위해 사단법인 주거환경연구원이 전문가 집단으로 중무장한 ‘도시정비활성화 지원센터’를 지난 3월 출범시켰다. 침체된 뉴타운·정비사업의 활력을 불어넣기 위한 컨트롤타워가 설립된 것이다. ▲법률 및 정책·제도 개선 통한 활성화에 총력 도시정비활성화 지원센터의 주된 임무는 각종 법률 및 정책·제도 개선이다. 불합리한 정책이나 제도는 추진위·조합들이 사업을 원활하게 추진하는데 걸림돌로 작용하는 최대의 적이다. 이로 인해 사업은 점차 방향을 잃어가고 주민들간의 갈등은 더욱 커지고 있다. 이를 바로 잡기 위해 도시정비활성화 지원센터가 나섰다. 도시정비활성화 지원센터는 사업추진의 발목을 잡고 있는 법률 및 정책·제도를 실시간으로 모니터링해 주요현안들을 파악하고 개선책을 마련, 개정작업에 나설 방침이다. 이를 통해 걸림돌을 제거함으로써 사업을 직·간접적으로 지원하겠다는 것이다. 특히 법률 및 정책·제도 개선마련을 위해 추진위·조합의 대표자들이 중심이 된다는 게 최대 강점이다. 추진위·조합의 대표자들은 현장에서 직접 실무를 담당하면서 현행 제도의 불합리한 점을 가장 잘 알고 있다. 때문에 이들을 정책자문위원으로 위촉함으로써 현장에서 고통받고 있는 사안들을 생생하게 전해들을 수 있다. 또 국내 최고의 전문가들로 엄선된 전문위원을 구축하고 있다. 불합리한 제도를 보다 전문적으로 연구·분석해 실현 가능한 개선책을 마련하기 위해서다. 정책자문위원회와 전문위원이 한자리에 모여 협심하면 더 큰 시너지효과를 내게 된다. 뿐만 아니라 도시정비활성화 지원센터는 분쟁조정 역할도 수행할 계획이다. 주민간의 갈등으로 사업추진에 난항을 겪는 구역들에 대해 정책자문위원과 전문위원이 경험했던 사례나 판례 등을 취합해 중재에 나서는 구조다. 이를 통해 효율적인 사업추진 방안을 제시하겠다는 목표다. ▲사업기간 단축 등 4대 과제 설정… 활성화 포문 도시정비활성화 지원센터는 뉴타운·정비사업 활성화를 위한 해법 찾기에 초점을 맞추고 있다. 이를 위해 △사업기간 단축 △사업성 제고 △분쟁억제 △공공관리제 폐지 등의 4가지 과제를 설정하고 있다. 사업기간 단축 및 추진절차 합리화는 조합원들의 분담금을 낮추는데 상당한 효과가 있다. 사업기간을 앞당기면 자연스럽게 금융비용이 감소하기 때문이다. 일례로 추진위 없이 곧바로 조합을 설립한다거나, 사업시행인가 변경만으로 정비계획 변경을 갈음하는 등이 대안이 될 수 있다. 사업성 제고 방안도 추진된다. 국공유지 무상양도 평가 기준 정립이 그것이다. 행정청이 비싼 토지가격으로 조합에 팔고 있어 ‘땅장사’ 지적이 제기되고 있다. 조합이 공공으로부터 구입해야 하는 국공유지를 평가할 때 도로 등 낮은 가격의 용도에도 불구하고 평가액을 높이기 위해 용도가 정해지지 않은 잡종지로 평가하면서 이를 통해 상당한 ‘돈벌이’를 하고 있기 때문이다. 따라서 국공유지 무상양도 평가기준을 명확히 정립함으로써 조합의 피해를 최소화하려는 것이다. 분쟁억제 대책도 마련된다. 조합설립 동의서 철회 요건을 강화해 사업의 안정성을 높이고, 창립총회 공고일 이후에는 조합설립 철회가 불가하도록 제도에 반영시킬 방침이다. 또 재건축단지들의 최대 걸림돌인 상가와의 분쟁을 방지하는 개선책도 마련해 나갈 계획이다. 특히 도시정비활성화 지원센터는 뉴타운·정비사업의 최대 악재로 꼽히고 있는 공공관리제도의 폐지, 출구전략 연장 저지 등을 최우선 해결과제로 삼고 있다. 공공관리제도가 시행되면서 사업지연 등의 부작용만 키우고 있다는 업계의 지적이 잇따르고 있기 때문이다. 뿐만 아니라 공공관리제도로 인해 미뤄진 시공자 선정시기도 앞당겨 원활한 재원확보가 가능토록 할 방침이다. 여기에 출구전략 제도의 개선방안도 함께 제시할 예정이다. -------------------------------------------

 


출구전략 시스템 재정비 최우선 해결
지자체 상대 ‘매몰비용 청구소송’ 준비

 


■주요 역점 사업은 뭔가

 

쓰러져가는 뉴타운·정비사업을 부활시키기 위한 도시정비활성화 지원센터의 본격적인 액션플랜이 가동됐다.

 

뉴타운·정비사업의 공통사안인 ‘공공관리제도 폐지’ 및 ‘출구전략 연장 저지’를 긴급 선결과제로 선정, 연구활동에 돌입했다.

 

일선 추진위·조합들이 사업을 추진하는데 걸림돌이 되는 불안요소를 제거하기 위한 첫 번째 프로젝트이다.


공공관리제도가 도입된 지 벌써 4년째에 접어들고 있다. 하지만 공공관리의 핵심인 사업기간 단축이나 사업초기 자금조달 등은 목적달성에 실패했다는 여론이 들끓고 있다.

 

오히려 사업기간은 늘어나고 자금지원조차 제대로 이뤄지지 않아 사업지연으로 이어지는 등의 부작용만 키우고 있는 꼴이다.


그러면서도 시공자 선정시기를 사업시행인가 이후로 미뤄 놓으면서 일선 추진위·조합들의 숨통을 틀어막고 있다.

 

뿐만 아니라 협력업체들도 자금회전이 한계에 다다라 도산위기에 놓이게끔 만들었다.


이와 함께 오는 2016년 1월까지 연장되는 출구전략 연장법안이 국회를 통과하는 것을 저지해야 한다는 목소리도 높다.

 

출구전략으로 인해 일선 현장에서 무분별한 구역해제가 기승을 부리고 있기 때문이다.


출구전략 제도는 올해 1월부로 이미 마감됐어야 했다. 하지만 지난해 서울시의 강력한 주장에 의해 연장법안이 발의된 후 국회를 통과하면서 내년 1월까지 연장된 상태다.

 

그런데도 현재 또다시 1년을 더 연장하는 법안이 입법발의되면서 추진위·조합들을 불안케 하고 있다.


당초 출구전략 제도는 ‘사업촉진’과 ‘구역해제’를 통해 사업추진 의지가 강한 곳과 아닌 곳을 선별하겠다는 취지에서 도입됐다.

 

하지만 구역해제가 된 곳은 일부에 그치고 있으며, 이렇다 할 촉진책도 나오지 않고 있다. 오히려 사업추진 의지가 강한 곳들은 출구전략으로 인해 주민간의 갈등이 커져 사업자체가 멈춰있다.


따라서 업계에서는 뉴타운·정비사업의 활성화를 위해서는 최우선으로 공공관리제도를 폐지하고 출구전략 제도 역시 재정비가 필요하다는데 공통된 의견을 내놓고 있다.


이와 함께 현재 도시정비활성화 지원센터는 ‘매몰비용 청구소송’을 제기하기 위한 소송인단을 모집 중에 있다.

 

출구전략으로 인해 이미 정비구역이 해제된 추진위·조합들이 법적으로 정해진 매몰비용을 지원받지 못하고 있어 국가나 지자체를 상대로 소송을 제기하겠다는 입장이다. 출구전략에 따른 책임을 국가나 지자체도 책임을 져야한다는 이유에서다.


이를 위해 법무법인 영진의 강정민 변호사, H&P법률사무소의 홍봉주 변호사, 법무법인 산하의 안광순 변호사, 함준표변호사사무소의 함준표 변호사 등이 소송 대리인으로 참여한다.


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